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现在的协会是什么样的

2014-12-21 15:27:16   记者在线道道   在线评论(0人参加)

自称是经过政府部门批准成立的,但在民政部网站上却查询不到相关记录,只用交纳1.45万元的会员费,就能成为协会的副理事长。如今,遭到业内人士质疑的“中国营养协会”,又开始筹备2014年年会并开始招揽合作赞助商。面对层层疑点,北京青年报记者对此展开了调查。

 

在调查中,协会工作人员称协会是在香港注册,然而北青报记者在香港警务处社团事务处的资料中查询不到该协会的任何注册信息,仅能在香港特别行政区公司注册处查询到一家名为“中国营养协会有限公司”的企业。

中国营养协会被指未经官方认证

近日,北京友谊医院营养科营养师、中国营养学会会员顾中一在个人认证的微博中称,“我查了下所谓中国营养【协】会(我是中国营养学会成员),根本没有民政部备案不说,工信部网站备案也是违规的。”

接到顾中一在微博中的爆料后,北青报记者与他取得了联系。顾中一表示,由于自己不能代表中国营养学会,所以希望记者和学会方面联系沟通。随后,记者再次打开顾中一的微博时,发现有关质疑中国营养协会的内容已经被删除。

北青报记者致电中国营养学会,工作人员也表示,他们也已听说存在一个名为“中国营养协会”的组织,但工作人员表示他们与该协会没有任何合作,也不方便对此发表任何看法。而记者发现,在今年的10月14日,中国营养协会的官网上挂出一条公告,称要召开2014年中国营养协会年会,年会定于2014年12月27日于北京中土大厦召开,并公布了相关的年会赞助方案。

根据其公布的赞助方案,年会招揽一家冠名单位、两家支持单位和白酒、红酒和健康饮料分别一家产品赞助单位,并分别予以相关的年会宣传回报。在年会上,冠名单位和支持单位还能分别获得20分钟和10分钟的发言交流机会,而在该方案中并未提及赞助的金额。

北青报记者发现,该协会的官网上除了此次举办年会的活动外,还曾经举办过多次类似的活动。根据相关公开的媒体报道,中国营养协会仅在今年,其就曾举办过多次评选、会展和公众营养大会活动。

2014年4月29日,中国营养协会和其他诸多单位联合举办了“首届中国公众营养大会暨‘中国梦·健康梦’行业盛典”。据媒体6月25日报道,“2014最受信赖饮用水品类及品牌评选活动”也是由中国营养协会与一家单位联合发起。今年9月19日至21日,中国营养协会还与诸多单位联合主办“中国最大保健食品展”,在公开报道中称该展览云集“1500个高端品牌,5000种健康产品”,“美国、德国、加拿大、日本、瑞士、西班牙、韩国、中国台湾、中国香港九大展团同台亮相”,“参加展会的国际企业比例近30%”。

民政部网站无法查到协会信息

根据“中国营养协会”网站关于协会简介的内容,该协会是中华人民共和国政府批准的社会行业机构,是由中国公众营养产业领域内具有代表性的企业为核心组成的行业机构,协会会长为赵章栓。

根据我国《社会团体登记管理条例》的相关规定,全国性的社会团体的名称冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的,应当按照国家有关规定经过批准。然而记者在民政部民间组织管理局的系统里,始终无法查询到中国营养协会这个所谓的全国性组织,只能查到中国营养学会的相关内容。

一位中国营养学会的成员告诉北青报记者,近日来他已经多次听说了“中国营养协会”这个组织机构,但他认为这个组织存在诸多疑点。他告诉记者,一般的非政府组织的官方网站域名后缀应该是“org”,而这个协会的官网后缀则是“tv”。为此,他特意查阅相关资料后发现,后缀“tv”是太平洋岛国图瓦卢的国家代码域名,是国家“Tuvalu”的缩写。

北青报记者查阅相关报道发现,1999年国际互联网标准化组织根据图瓦卢国国名"Tuvalu",授予其“.tv”的域名。由于这个域名的特殊性,多家网络运营商前往其首都富纳富提竞拍,希望将其作为电视等媒体的互联网后缀名。来自美国的一家公司以5000万美元,超过图瓦卢当时国内生产总值的一半的代价,获得了该域名的经营和使用权。随后,有不少经营视频的网站都开始纷纷申请注册该后缀的域名网址。

香港注册公司 股本1万港币

根据北青报记者的调查发现,中国营养协会的工作人员声称自己是在香港注册的协会组织。北青报记者按照这一线索,在香港特别行政区公司注册处查询到了该协会的相关信息。

根据信息资料显示,中国营养协会在香港注册的身份为“中国营养协会有限公司”,公司编号为1535304。在公司类别中等级的为有股本的私人公司,公司地址则位于香港九龙旺角花园街2-16号好景商业中心1605A室。

根据资料的股本显示,该公司的股本为1万元港币,全部由公司成员赵章栓持有。在香港特别行政区公司注册处的资料中显示,该公司的董事为赵章栓,公司并无其他董事成员。

此外,根据香港法例第151章《社团条例》第11条的规定,除了已经解散的社团以外,在香港,社团事务主任需要把所有已注册或者获得豁免注册的社会团体或分支机构储备出一份名单,列出该社团、分支机构的名称以及该社团个别主要业务的地点和其所在地址。

根据这项规定,北青报记者在香港警务处社团事务处提供的资料中查询发现,并没有“中国营养协会”这个社会团体。这份长达3379页的名单中,列举的所有在案记录的社团均是截止到2014年12月6日,虽然中国营养协会已在去年就举办了多次活动,但在该资料中并没有该协会的任何资料。即使是按照“中国营养协会有限公司”注册的公司所在地,也无法查到和该协会有关的任何信息。

北青报记者以咨询者身份向民政部民间组织管理局工作人员进行咨询,对方告诉记者,只要是全国性的社团组织都应该在民政部民间组织管理局的查询系统中查到注册信息。面对记者对该协会无法在系统中查询到信息是否正规的疑问,工作人员说:“只要是在我们这里登记过的组织,都能在我们公开的网站上查到。但是如果是在香港注册的协会我们这里无法查到,我们只能说你自己要谨慎点,因为在香港登记的比较多,他们的名称实际上都是以公司名称登记的。活动起来也没有特别明确的规范,所以说你自己要谨慎一点。”

针对记者提出该协会如果存在收费等情况是否符合国家规定时,工作人员说:“因为他不在我们这里登记,所以我也不能给您再多的解释了,只能说您自己要谨慎处理。”

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资料图片:两个组织的标志

协会荣誉认定交费2万到3万

 

近日,北青报记者以想入会为由的身份与中国营养协会的工作人员取得联系,工作人员立即热情地向记者介绍起入会的方式。他告诉记者,协会成员分为单位会员和个人会员两种,单位会员需要提交公司资料经过协会审核通过后,按照不同等级的缴费标准成为协会不同等级的会员。

随后,工作人员向记者发来一套资料,根据资料显示普通会员一年的会费为2900元,享受终身会员资格的话需要29000元,最高的副会长单位终身费为88万元。单位会员加入协会后,协会可以授予不同级别成员单位高档牌匾一块,在中国营养协会网站成员展示平台提供专属的网站平台由成员单位自己独立管理,以及提供全国媒体联动宣传模式服务等多项服务。

除了吸纳协会会员外,北青报记者发现,在中国营养协会发来的一份“合作项目及价格一览表”中,对企业单位的品牌荣誉认定和授权也是明码标价。企业单位只要提供10个最大终端运输包装的产品用于留检、展览、存档、传播后,就可以缴纳2到3万不等的费用,被中国营养协会认定为相应的授权产品。

例如,被指定为中国营养协会示范单位(基地)的企业,需要缴纳3万元的费用,就可以终身享受协会该年度的荣誉认定,如果不想标明是哪一年的协会认定结果,则价格不变服务期限变为2年。类似这种认定方式,协会的推广单位(基地)、倡议单位(基地)、调研基地、推广产品和倡导产品的年度荣誉认定和授权价格在2万元,强化产品和监制产品的年度荣誉认定和授权价格则升至3万元。

交1.45万元能当协会副理事长

最终,北青报记者决定以个人身份加入协会为由,开始和工作人员进行商谈。工作人员表示,个人会员加入协会成为理事,一年的费用为890元,终身的理事会员则需要4900元,最高缴纳9.45万元,就能成为协会的副会长。记者提出希望加入该协会,成为协会的终身副理事长,工作人员称需要缴纳1.45万元的会费。随后记者询问对方成为副理事长的资格时,工作人员称需要向协会提交身份证、学历证和近年来的荣誉证书,由协会进行审核。

记者谎称自己目前只有大专学历,也并未取得任何荣誉证书时,工作人员又立即改口称,有没有荣誉证书没有关系。当记者提出该协会在民政部网站上查询不到时,工作人员称他们的协会是在香港注册。记者进而询问该协会是否和中国营养学会有任何关系时,工作人员说:“我这么跟您说吧,我们是有重合的地方,可以说是同行业。”

记者询问工作人员申请副理事长职务后,是否可以在个人的名片上印上这个职务时,工作人员称只要申请成功印在哪里都可以,而且还可以再他们的官网上进行查询认证。随后,工作人员要求记者将相关的证件电子版和2张2寸照片交给协会,再通过银行汇款即可办理。而工作人员交给记者的账号信息显示,该账号是一家名为“北京诺尔康生物科技有限公司”的账户。

发现记者质疑账号信息后,为了打消记者的疑虑,工作人员还发来一个加盖该协会公章的红头文件,根据这个标明“中营协2013字第13071801号”的文件显示,北京诺尔康生物科技有限公司是中国营养协会执行委员会的特设产业执行机构,是协会的专业配套部门,全权负责中国营养协会相关费用的收缴和票据管理工作。

公司与协会共用一个办公地址

北青报记者通过北京市工商局网站查询发现,北京诺尔康生物科技有限公司是在海淀注册的一家有限责任公司,公司地址位于海淀区上地信息路2号2号楼25E号,其法定代表人是赵章栓。网站的相关信息显示,该公司成立于2006年4月30日,经营项目包括批发预包装项目、投资管理、技术咨询等多个项目,注册资金为100万元。

对比中国营养协会官网上所称的办公地址,记者发现这两个地址一致,而且该协会的会长名字也是赵章栓。记者再次登录该协会的官方网站仔细搜索发现,网站在2012年时还曾挂出一则公告,称协会指定北京诺尔康生物科技有限公司为战略合作伙伴,是协会唯一对公营业账户。

北青报记者来到位于海淀区信息路2号的上地国际创业园,找到了这家公司和协会所在的写字楼。写字楼一楼大厅的指示牌上显示了多家入驻该写字楼的公司,但记者并未发现有“中国营养协会”和“北京诺尔康生物科技有限公司”的指示牌。随后记者询问了写字楼一楼大厅的保安,他告诉记者楼内确实有中国营养协会的办公地点,位于写字楼的25层。

记者在25层发现,该层内总共有三家单位在办公,其中25E号就是中国营养协会的办公地点。在办公室门外,挂有中国营养协会和中国医疗养生杂志社两个标牌。近百平米的办公室内,有多名协会的工作人员正在办公。但在这个办公地点大门处,却没有任何“北京诺尔康生物科技有限公司”的标牌。本版文并摄/北青暗访组

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资料图片:中国营养学会会议

疑问

 

协会与公司存在四大疑点

在进行相关调查后北青报记者发现,所谓的中国营养协会在民政部民间组织管理局的系统里根本查询不到,而协会的会长、办公地址又和北京诺尔康生物科技有限公司的法定负责人、注册地址一致。这些情况使得中国营养协会的存在具有诸多的疑点。北青报记者对此进行了疏理。

疑点一

为何民政部网站查询不到协会信息?

根据我国《社会团体登记管理条例》的相关规定,全国性的社会团体的名称冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的,应当按照国家有关规定经过批准。而记者在民政部民间组织管理局的系统里,始终无法查询到中国营养协会这个所谓的全国性组织。

疑点二

协会和公司究竟是何关系?

根据《公司登记管理条例》规定,经公司登记机关登记的公司的住所只能有一个。在采访中北青报记者发现,北京诺尔康生物科技有限公司地址却是中国营养协会的办公地址,而且协会的会长和公司的法定代表人姓名也一致,甚至协会的款项收入也是直接打入公司的账号。

疑点三

协会收费有无依据?

在采访中记者发现,中国营养协会在吸纳单位和个人会员时明码标价,对企业单位授予的荣誉认定和授权也在2到3万不等。而记者了解到,中国营养学会在接受媒体采访时曾表示学会由中国科学技术协会指导的专业学术团体,不对企业和产品进行资格认定和评选。那么,中国营养协会的收费标准和评定结果是否有效也成为一大疑点。

疑点四

“协会”和“学会”,是否存在合作关系?

根据我国《社会团体登记管理条例》的相关规定,在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体,没有必要成立的,登记管理机关不予批准筹备。而协会和学会仅一字之差,按照规定是无法成立。协会工作人员称中国营养协会和中国营养学会是同行,只是协会是在香港注册的社会团体。

针对这四个疑点,早在11月5日,北青报记者就按照中国营养协会的要求发送了采访函,但截至12月12日一直未得到协会方面的回应,在此期间记者多次联系协会工作人员,对方均称会长目前正在出差无法回应。12日下午记者最后一次致电中国营养协会,工作人员表示会长刚刚去宁波参加会议,要等到会长返回北京后才能全面地给予相关答复。“非常抱歉,前几天会长回来了两天我忘记和他说了,等他下次回来我一定转告他。”协会的工作人员说。

律师说法

中国营养协会不符合相关法律规定

浙江碧剑律师事务所执业律师吴有水告诉北青报记者,根据《社会团体登记管理条例》,在某省范围内的协会必须经过省级民政部门的备案,方能成立合法的协会,而如果冠以“中国”字头的协会,则必须由民政部备案,否则该协会组织的存在就不具备合法性。“现实中也会有不少组织到香港去花钱注册一个公司或者协会,但根据相关规定,这样的协会在大陆是不符合规定的。”吴有水律师说。

对于中国营养协会和北京诺尔康生物科技有限公司的办公地址一致的问题,吴律师认为这种形式也是不符合法律规定的。“我国法律规定,一个协会必须有独立的办公场所,协会的账号也应该是独立的,像中国营养协会这种方式,是不符合法律规定的。”吴律师说。

【延伸阅读】多个行业协会非法敛财 通过卖头衔等方式获利

 

  据中国之声《新闻纵横》报道,6月底,国家审计署通报了“国务院关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”,核心的内容是38个中央部门及其所属的389个部门2013年度预算执行情况和其他财政收支情况的审计结果。这份审计结果表明,38个中央部门在2013年度预算执行情况总体较好,但是,也发现中央部门的下属单位存在不少问题。

  比如说,卫生计生委主管的中华医学会等33个社会组织和医管所等9个所属事业单位,利用所在部门影响力,采取违规收费、未经批准开展评比表彰、有偿提供信息等方式取得收入共计17.79亿元。其中,中华医学会在2012年到2013年召开的160个学术会议当中,用广告展位、医生通讯录和注册信息等作为回报,以20万元到100万元的价格公开标注不同等级的赞助商资格,收取医药企业赞助8.2亿。

  可是,和这些钱数相对应的是中华医学会官方网站上的“中华医学会简介”,第一句是:中华医学会是中国医学科学技术工作者自愿组成并依法登记成立的学术性、公益性、非营利性的法人社团,当然最醒目的字眼就是非营利性。非营利性的定性和它的现实相去甚远,于是这份审计报告的出炉让中华医学会成了舆论的焦点,但与此同时,不难发现,卫计委主管的社会组织和事业单位当中,涉及到违规收入的,除了中华医学会,还有四十多个。而审计报告当中提到了有下属部门违规的国家部委,也不止卫生计生委一家。那么,到底有多少类似这样的协会存在?它们又都是用什么样的手段来敛财的呢?

  说到行业协会的问题,已经并不新鲜。据中国青年报的不完全统计,近三年来,至少有13家行业协会因非法敛财被曝光。其中,涉及交通运输的有3家、建筑工程3家、医疗药品3家,其余分别涉及餐饮、互联网服务等行业。在3家交通运输行业协会中,徐州市贾汪区交通物流行业协会要求当地货车必须入会,交纳500元入会费之外,每辆车还要求按每吨每月70元交所谓的“营业所得税”,否则不给办“通行证”。昨天上午,记者与该协会会长王清华取得联系,他说,自从协会两年前被勒令整顿后,就一直处于瘫痪状态。

  王清华:现在正在整顿不开展工作了。

  记者:就因为两年前收费的事,到现在都没开展工作?

  王清华:对对,现在还没有。现在正在拿一些方案。

  类似这样的行业协会越权办事的混乱现象,在徐州当地并不少见。朱先生是徐州铜山区的一名个体户,去年他去镇工商所年检营业执照时,莫名奇妙地被收取了几十元的个私协会会员费。

  朱先生:直接给收走,根本不给你讲什么交和不交。

  记者:你现在已经是个私协会的会员了,那你平时行使过你的义务和权利吗?

  朱先生:没有,从来都没有行使过。从来也没给说过需要你干什么,参加什么会议。

  有的行业协会直接要钱,但也有的协会比较含蓄。江苏省餐饮行业协会还有中国民营企业家协会等,则曾被媒体曝光通过“卖奖牌”或“头衔”获利。此外,仅中国民营企业家协会一个副会长的头衔,就被曝光要价高达数十万元。那么,行业协会这些乱象,根本原因是什么?国家行政学院教授竹立家认为:

  竹立家:主要有两点:一、我们行业协会一直挂靠政府部门,行政化现象比较严重;第二点行业协会一直以来是作为政府高官退休的一个平台,续水池。我们一些政府官员在退休以后,给自己找一个比较合适的一个位置,行业协会是最安全、最便利,一种状况就是行业协会和政府目前一直不能断开,因此一些行业协会利用政府的权威作为"二政府"来敛财,为自己牟取利益等等一些不良现象就发生了。

  各地行业协会乱象的表现不同,但是最终目的都是为了敛财。随着媒体的曝光力度加大,早在审计署公布审计结果之前,各地协会主管部门也意识到了存在的问题并出台了相应的治理措施,那么这些措施是否有效呢?

  为了能够真正起到成立协会的作用,也让参与的会员更加放心,不再收取过多的会费自然就成了第一要事,温州平阳汽车行业协会的庄会长就有了自己的改革经验。

  庄会长:我们协会第一年组建的时候是有收费的,这些费用也是用于协会开展活动、购置公共的办公用品的,需要的经费并不是很多,所以后来我们就不收取了,然后采取每次活动参与的会员实行经费AA制分担,这样就会比较公平。

  不再收取会费,自然在开展工作时会遇到一些麻烦,在这时候,协会的骨干人员就需要发挥他们的功能了。

  庄会长:不收费了之后也没有什么大的变化,因为我们没有专职的工作人员,所以不需要支付工资这些费用的,平常也都是协会的骨干人员帮忙一起分担工作。现在慢慢适应了,工作也都是挺顺畅的。

  另外,庄会长告诉记者,平常的工作开展都采取网上通知,渐渐的大家也会形成习惯,自然而然也就不需要专门开会再来商量事情,而开展会议的经费当然也就节省下来,这样对于会员们来说反而是更加自由。而河南省民政厅民间组织管理局是各行业协会的主管部门,副局长王明远告诉记者,目前,河南的行业协会正处在一个转型的时期,行业协会与政府部门脱钩正一步步实施。

  王明远:人员分离、资产分离,职能分离,办公场所分离,那就行政化色彩就淡了。

  王明远说,过去依靠行政主管部门的行业协会在失去了政府部门这个“大树”之后,在生存上将面临着一些困难。

  王明远:原来与行政机关密切的时候,有些政府机关在职能赋予上,委托上可能更方便一些。脱钩以后,在职能剥离上,如果是政府没有一个自觉的,或者是积极的推动,行业协会能承接政府职能,这个委托的职能购买服务,他的生存可能面临着困难。

  行业协会的发展虽然存在困难,但是并不意味着没有出路。随着政府简政放权,一些政府职能将向协会转移,行业协会可以为政府提供有偿服务来解决生存问题。河南省会展业协会近几年就通过承接政府职能转移,组织会展企业举办大型展会,为企业带来效益的同时,也促进了自身的发展。

  河南省会展业商会会长王永国:政府简政放权,政府要购买服务,政府现在是主承办各类展会逐渐减少。多数向会展商申报,给我们会展也带来新的机遇。(央广网北京7月3日消息/记者冯会玲 陈泰龙 实习记者陈茜)

【延伸阅读】新华视点:愿打愿挨何时休?——揭秘一些行业协会敛财术

 

    新华网上海7月7日电(记者周琳、龚雯、陆文军)因用广告展位等作为回报,在学术会议中收取企业赞助,中华医学会被审计署“点名”的事件备受关注。记者调查发现,这只是冰山一角,以学术、培训为名义,部分行业协会挟“行政机关”之威以令企业的行为并未完全杜绝。

    一手牵着行政资源,一手搭在企业的背上,在这样的行业协会面前,企业自然启动“愿打愿挨”模式。专家认为,行业协会去行政化和引入竞争已经迫在眉睫。

    企业“送钱”:混脸熟、求好评、换资格

    记者调查发现,利用会议来招商几乎是业内人人皆知的“秘密”,学术会议也绝非行业协会收费的唯一途径。

    参加会议,对于不少企业而言,至少能“花钱混个脸熟”。记者搜索了中国老年保健医学研究会、中国医药商业协会等多个协会发现,学术会议早已与招商赞助画上了等号。一份学术会议招商文件介绍,连与会代表入住的房卡上,都可以印上企业的广告。如果要将企业的资料装入会议代表的用包中,每种价格就得上千元。短短两天的会议,就安排了九场供企业宣传的卫星会。

    不仅仅只是会议赞助,行业协会对企业的信用评价也有着“生杀大权”。例如,中国医药商业协会、中国医药物资协会等都可对医药类企业展开信用等级评价工作,并收取一定费用。

    更重要的是,不少行业协会打着“培训班”的旗号,却向参与培训的企业或人员收取高额费用。例如,广西壮族自治区价格监督机关2010年就曾公布,一些协会在强制培训中不执行相关规定,提高标准向培训人员收取培训费、考试费、资料费等。

    审计署也公布,2010-2013年,卫计委所属卫生部人才交流服务中心杂志社在没有培训资质的情况下,自行开展继续医学教育项目,收取培训费超过30万元。仅仅是中华医学会,一年间未经批准的资格考试复训费就近2000万元。

    协会“搭台”的魅力到底有多大

    记者搜索到了2014年10月将在北京召开的老年内分泌与代谢病分类学术会议的时间安排,2天的会议中,有9个卫星会占据了4个半小时,3个专题会占据了4个半小时,共计9个小时,这些都是由企业赞助进行新产品发布和技术介绍的,而真正的学术报告不足10个小时。

    这些会议的赞助“皇帝的女儿不愁嫁”。上述会议虽然还有3个多月才召开,但第一天的专题会已经都被企业预订了。

    协会“搭台”的魅力到底有多大?不少业内人士直言,我国不少行业协会都有着“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、坐行业的轿子、收企业的票子、供官员兼职的位子”的“二政府”影子。记者在民政部社会组织网上搜索发现,光挂靠在某部委下面的协会有近40个,一一比对可以看出,这些协会现任的会长中,60%以上都曾在该部委任过职。

    “现在环境如此,别人赞助你不赞助,显得有点不和谐,也不方便工作开展。”一位医药公司内部人士说,企业被迫缴费和各取所需估计是对半开,因为前任部门主管在协会当值,企业经常赞助或缴费,肯定比不赞助的要关系好,如果公司要拿一个批文、认证,到时候由关键人物牵线搭桥,就很方便。

    “去行政化”、增透明度 让协会回归本真

    专家认为,可从财政支持规范化、人员安排区分开、职权明确等方面着手,让行业协会和行政机关彻底切割开,让市场的归市场、政府的归政府,行业协会和社会组织成为社会的第三方,不再依附于政府部门。

    业内人士建议,可以借鉴美国的一些现成路径,例如打破“一业一会”的垄断局面。在美国,不同协会间的工作内容和主要业务可以交叉重复,进行良性竞争,协会为了生存,为会员单位提供更加高效优质的服务。

    “国际上有名的学术会议是没有所谓社会活动的,它所呈现的是一个让医生、学者、研发者充分交流世界先进技术的平台,互动交流活动的出发点在于推动技术进步。”国家新药筛选中心主任王明伟说,我们也应该尽可能向其靠拢。

    同时,还应增加行业协会收支的透明度。中科院上海药物研究所研究员沈竞康说,例如每个会议都设立专门的账号,会议结束后就公布本次会议的收支明细,会场的费用、报告人的差旅报销费用等,接受监督。
 

【延伸阅读】新华时评:规范行业协会须坚决“去行政化”

 

新华网北京10月15日电(记者闫祥岭)湖南清理在社会组织兼职的党政领导干部4332人,新疆排查出983人,山西清理兼职的处级以上领导干部544人……在中央巡视组指出“干部兼职过多”后,部分地方晒出的“两栖”乃至“多栖”干部,数量依然惊人,这种现象令人担忧。

无独有偶,审计署之前公布的报告中,多个行业协会和社会组织因违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等原因被“点名”,一些中央部门主管的社会组织和所属单位依托行政资源不当牟利,13个部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位利用所在部门影响,违规收入近30亿元。

一方面是大量领导干部在行业协会等社会组织中兼职,一方面是大量社会组织存在巨额违规收入,很明显,不少协会已经偏离应有轨道,近乎“敛财机器”。细究行业协会等组织的敛财手法,往往公为私用,为企业“代言”、进行培训辅导、评比颁奖等多种名目,直接向企业、机构或者个人伸手要钱,大大削弱了改革红利的释放。

必须指出的是,长期以来,不少协会、学会、研究会、促进会等组织,和主管部门权责不清,行政化色彩明显,“打擦边球”现象屡屡出现,被公众讽为“戴市场的帽子,拿政府的鞭子,坐行业的轿子,收企业的票子,供官员兼职的位子”。这种以“二政府”形象出现的组织,不仅扰乱了正常的市场竞争和经济秩序,成为行业毒瘤,更成为不少贪腐行为滋生的温床。

在当前简政放权逐步深入推进中,发挥行业协会等组织的作用,是政府转变职能不可或缺的一环。作为民间性组织的行业协会,本不是政府管理机构,理应发挥政府与企业间桥梁和纽带作用,但目前行业协会出现的种种问题,让不少改革措施面临一道道“弹簧门”“玻璃门”,看得见摸不着,政策难以真正落地惠民,与国家提出的改革要求相去甚远。

协会的弊端愈发清晰,对协会本身的改革就愈发紧迫,财政支持、人员安排、责权分属等全方位“去行政化”至关重要。2013年出台的《国务院机构改革和职能转变方案》要求改革社会组织管理制度,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩。只有让市场的归市场、政府的归政府,中介机构成为社会的第三方,才能让行业协会本质回归,真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体,对完善我国社会主义市场经济体系作出贡献。

【延伸阅读】发改委:严禁行业协会等利用行政资源强制收费

 
 

中新网7月29日电 发展改革委价格司巡视员张满英今日表示,要重点要规范行业协会、中介组织的收费行为,严禁其利用行政资源强制收取费用。

为贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院的部署要求,进一步地推进简政放权,建立权力清单制度,充分发挥市场配置资源的决定性作用,激发企业特别是小微企业的活力,国务院办公厅近日印发了《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》。工业和信息化部、发展改革委、财政部相关司局负责人今日作客中国政府网,对《通知》进行解读。

对于企业反映较多的部分地方行政审批前置项目和收费多的问题,张满英表示,作为政府部门,将在这方面加强进一步的规范和管理。现在主要是企业对一些中介机构依托行政审批权力强制或变相强制企业接受技术审查、评估论证、资格鉴定、专家咨询等服务,支付高额费用的问题,反映较大。这些问题表面上看是属于收费不规范、收费比较多,但实质根源是政府简政放权和职能转变不到位所致,因为审批的项目多,所以相应地就会有一些收费。

张满英介绍,这次《通知》提出,要切实规范行政审批前置服务项目及收费的措施,核心内容就是要切开行政审批和中介服务收费的联系。具体有以下措施:

  首先,清理取消。也就是说要全面清理行政审批前置服务项目及收费,特别规定和强调要取消没有法律法规依据的前置服务项目,最大限度减少前置服务项目和收费。

其次,项目公开。也就是要求各地区、各部门公布行政审批事项清单的同时,要将涉及收费的前置服务项目同时公开,接受社会监督,并且还要推进引入竞争机制,通过市场调节价格。

第三,目录管理。对于个别确需实行政府定价、指导价的前置服务,实行政府定价目录管理,严格核定服务成本,制定服务价格。

第四,规范行为。重点要规范行业协会、中介组织的收费行为,严禁其利用行政资源强制收取费用。对这些行为一经发现要坚决予以曝光,并按照有关法律法规及党中央国务院有关规定进行严肃处理,追究有关人员的法律责任。

 
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